——区法院探索源头预防矛盾纠纷

王建华

商丘教育网4月20日讯  在当前社会矛盾纠纷增多、法院案多人少矛盾突出的情况下，梁园法院坚持到一线去办案，到群众中去化解矛盾纠纷，抓源头、巧借力、善调解，将社会矛盾纠纷消灭在萌芽状态，分流到社会调解网络，化解在诉讼调解环节，取得了实实在在的成效。

梁园区法院在推进三项重点工作中，注重强化审判执行质量，促进社会矛盾化解，从严格管理制度做起，不断拓展人民法院参与社会管理的新模式，在全国“两会”等关键时期，实现了“零违纪、零登记、零通报”的信访稳定工作目标，杜绝了关键时期不发生来自涉诉信访的干扰，为辖区社会稳定做出了积极的贡献。近日，该院再次召开“提高案件质量，杜绝涉诉信访促进会”，号召干警以一流的审判质量，促社会矛盾有效化解。

审判工作质量是人民法院工作的生命线。公平、公正的判决，不仅是人民群众的期盼，更是社会安全稳定的一副良药。在以往处理涉诉信访案件的实践中得知，其中确有部分案件是由于审判人员工作失误、作风不严谨等方面的因素而引发群众上访的，这些现象的出现，归结为一点，就是审判质量的问题。审判质量不高，不仅是困拢人民法院提升司法能力的重要因素，更是影响社会安全稳定的重要环节。当前，广大群众的法制意识明显增强，这是社会主义法制进步的明显标志，但是，正是因为群众依法保护自身权益的需求，致使大量各种类型的纠纷，以案件的形式集中到人民法院，也有部分通过信访的形式，集中到党委、政府。特别是集中于党委、政府的信访案件，矛盾纠纷突出、情绪对抗激烈、处理难度较大，已为成影响经济发展的不安定因素之一。在地方党政工作中，各级领导为此倾注的极大的精力，但社会安全稳定形势仍然不容乐观。

针对现期这一特殊情况，梁园区法院经过认真研究，决定从审判重量抓起，通过严把“审理关、执行关、疏导关”，从源头预防涉诉信访案件的发生，力争通过高质量的司法审判工作，达到让群众“服判息诉，案结事了”的目的。

源头预防，严把案件审理关

一份错误的判决，不仅会让当事人申诉不止，无形中也增加群众的诉累，还可能引发信访案件，形成新的不安定因素，进而损害人民法院公平、公开、公正的形象，其影响远远不止一个错案那样简单。因此，梁园区法院把“标本兼治，源头预防”做为有效减少涉诉信访的一个重要课题，深入进行研究探讨。

通过加强审判管理提高案件质量。借鉴企业“管理出人才，管理出效益”的经验，梁园区法院把加强审判管理，做为提高案件质量的突破口，相继制定和完善了《审判委员会议事规则》、《案件审前、审中、审后跟踪监督制度》、《矛盾纠纷排查制度》、《信访案件评查制度》、《错案追究制度》、《案件质量终身负责制度》等28项制度，对立案前、审理中、结案后等各个阶段，实行全程监督，并定期对制度落实情况进行检查通报。建立法官执法档案，实行绩效考核，自主开发法院干警绩效考评系统，及时、精确、全面、客观地衡量法官工作业绩。

通过严肃审判纪律提高案件质量。“无规矩不成方圆”。梁园区法院始终把审判纪律做为工作的“高压线”，绝对禁止触线行为。组织干警认识学习“五条禁令”、“十个严禁”规定，并将其内容印制成卡片，一手一份，随身携带，经常对照自省；开展“规范与律师、当事人关系”自查专项活动，结合公正廉洁执法，开展警示教育，时刻教育干警严守审判纪律，确保司法公正。

通过保持司法礼仪树立法官形象。人民群众满意是司法审判工作的价值取向，也是司法审判工作的最终目的。一直以来，工作作风问题都是影响群众满意的重要因素，热情周到的服务可以化解本不能化解的纠纷；生硬的态度，也可以让本来不复杂的矛盾更加激化。作为一名法官，其言其行会对当事群众产生较大地影响。一段合理得体、推心置腹的话语，可以让一对眼看鸳鸯两分的夫妻重归于好，而一串生硬的词句，也会引发一连串不和谐的音符。为此，梁园区法院从工作时间统一着装做起，规范着装，规范言行礼仪，规范庭审礼仪，明确要求干警在工作中要做到“四个一”，即：一张笑脸相迎，一句话语问候，一把椅子让座，一杯开水暖心，让群众充分体会法院“家”的感觉，体验法律的温暖。

严把案件执行关，维护当事人合法权益

如果说法院是社会矛盾纠纷化解的最后一道屏障，那执行环节就是当事人实现合法权益的最后一道屏障。判决是不是打了“白条”，法律是不是被人民群众所信赖，是关系司法环境的重大问题。合法权益等够顺利实现，不仅可以增加群众对法律的信任，更会从根本上化解纠纷，消减社会不安定因素。但是，大凡到执行阶段的案件，普遍具有矛盾升级、对抗性强、情绪激化，甚至有一方当事人故意拖延、规避执行等现象。为确保案件顺利执结，并且案结事了，梁园区法院采取诚信警告、限制高消费等措施，穷尽执行手段，维护合法权益；为避免人为因素造成拖延执行，久执不结现象，及时实现申请人的权益，还采取“换员执行”、监督执行、定期通报等方式，把监督执行关口前移，双向努力促执行。仅2010年，该院就执结疑难案件400余件，涉案标的达9000余万元，化解涉执信访案件50余件。不仅有效避免了新的信访案件形成，历史沉积的案件也得到了有效化解。

严把信访疏导关，让人民群众满意

涉诉信访案件是当今形成不安定的因素之一。当事人在长期的信访过程中，形成了“信访不信法”的思想，有的甚至采取偏激或者违法的信访手段，希望引起重视，总的来说，是希望自己所反应的问题能够尽快得到解决。正是为此，地方党政机关为避免当事人通过非正常信访引发恶性事件，产生极大不良影响的现象，采取多种方式治理非正常上访，为此耗费了大量人力、物力，个别案件还影响了当地的经济发展，已成为当前社会的一大痼疾。针对这一现象，梁园区法院经过反复实践认为，信访案件“标本兼治”的重点，仍然是“源头预防，解决问题”。信访问题“亦疏不亦堵”，否则，问题就会像雪球一样越滚越大，最后拖炸。

审前疏导促纠纷化解。群众之间纠纷的发生，往往是既有前因，又有结果，也会在一定范围内被周围群众所知悉。人们常说，旁观者清，当事者迷。周边群众的一两句话，对当事人起着十分关键的作用。推波助澜，可能使纠纷更加激化；息事宁人，就可能化解矛盾。针对这一现象，梁园区法院在辖区范围聘任1100名人民审陪团成员，遍及各个乡镇街道。通过请陪审团成员参与审理案件，提升法律意识，发现群众纠纷，主动靠上去做工作，引导群众用法律方式解决纠纷。为加强对此项工作的领导，还选派26名法官到乡镇街道企业担任“调解教导员”，173名干警每人联系一个村庄的“一村一法官”活动，力争不经过诉讼就将矛盾纠纷化解。

审中多种方式促化解。梁园区法院把“以调为主，调判结合，案结事了，息诉罢访”的工作方式贯穿于审判工作的始终，优先选取调解方式结案，运用亲情感动法、说服教育法、后果预告法等方法进行调解，引导当事人减少对抗，争取通过打“官司”缓解双方现实生活中的积怨。据统计，2010年，该院审结种类案件3000余件，而调解率高达80%。

审后释法明理促合解。判决下后，并不等于案件完结，如果简单一判了之，就可能形成旧的纠纷没有解决，新的矛盾又将出现。为避免这一现象，梁园区法院通过实行“案件终身责任制”等制度，开展对当事群众进行“大回访”活动，主动上门释法明理，让当事人打官司赢得清楚，输的明白。

编辑：韩际东